依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，東北大學(xué)于2012年4月啟動章程制定工作，經(jīng)過兩年多時間的努力，《東北大學(xué)章程》于2014年6月經(jīng)教育部第18次部務(wù)會議審議通過，獲得核準，自核準之日起生效。為了切實有效地學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《東北大學(xué)章程》，本刊記者就章程的框架、內(nèi)容和意義采訪了東北大學(xué)章程起草委員會辦公室有關(guān)負責(zé)人，以幫助師生更好地了解章程。
記者：大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”在高等教育領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注，章程的制定核準是推進我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措。各高校都高度重視章程的起草工作。東北大學(xué)師生也非常關(guān)注《東北大學(xué)章程》。請您給我們介紹一下《東北大學(xué)章程》的基本框架和主要內(nèi)容？
答：學(xué)校充分領(lǐng)會教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》文件精神，參考兄弟高校章程文本和有關(guān)專家的研究成果，結(jié)合學(xué)校實際，深入研討，并在章程起草的過程中不斷完善，最終確定了章程的基本框架，完成了章程內(nèi)容的撰寫工作。
《東北大學(xué)章程》共10個部分，包括“序言”和正文9章，94條，11000余字。
1.序言。主要記述了東北大學(xué)的辦學(xué)層次和歷史沿革，學(xué)校的成就、傳統(tǒng)與精神，學(xué)校的宗旨和使命等內(nèi)容。
2.第一章總則。本章明確制定章程的法律依據(jù)、學(xué)校舉辦者和共建方及其權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了學(xué)校的名稱、住所地、法律性質(zhì)、中心任務(wù)以及辦學(xué)所遵循的基本原則和目標定位等。
3.第二章學(xué)校功能和教育形式。本章規(guī)定了學(xué)校中心任務(wù)、基本功能、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類設(shè)置、教育層次和教育形式等，本章的內(nèi)容多屬法律規(guī)定章程必要載明的事項，是國家基本教育制度在學(xué)校的具體化。
4.第三章治理結(jié)構(gòu)。本章規(guī)定了學(xué)校的基本制度，確立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，明晰了學(xué)校黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)、黨政與群團之間的關(guān)系。本章分五節(jié)，第一節(jié)一般規(guī)定，本節(jié)就學(xué)校管理體制、機構(gòu)設(shè)置的原則、校院兩級管理體制等基本問題做了說明；第二節(jié)管理體制，本節(jié)明確了學(xué)校的決策、執(zhí)行機制和黨政機關(guān)的職責(zé)等；第三節(jié)學(xué)術(shù)管理，本節(jié)明確了教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，規(guī)定了學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會的職責(zé)等；第四節(jié)民主管理，本節(jié)明確了師生民主參與學(xué)校管理的機制和渠道，規(guī)定了工會、教代會、團委、學(xué)生會等組織的職責(zé)等。第五節(jié)學(xué)院（部），本節(jié)規(guī)定了學(xué)院的基本職能，明確學(xué)院以黨政聯(lián)席會議為主要形式的議事決策機制，突出了學(xué)院一級的權(quán)力和地位，體現(xiàn)了學(xué)校管理重心下移的改革方向。
5.第四章教職員工。本章規(guī)定了學(xué)校的人員構(gòu)成、人事管理基本原則與制度、教職員工的權(quán)利與義務(wù)、教職員工的權(quán)利保護，當中還特別規(guī)定了教師在教書育人、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和樹立良好學(xué)術(shù)道德方面的權(quán)利與義務(wù)，凸顯學(xué)校堅持“以人為本、以教師為主體”的理念。
6.第五章學(xué)生。本章規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利保護等。
7.第六章經(jīng)費、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和后勤。本章規(guī)定了學(xué)校經(jīng)費來源渠道、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法等。
8.第七章外部關(guān)系。本章明確了學(xué)校與政府、企事業(yè)單位和社會各界的關(guān)系，明確了學(xué)校董事會、校友會的職責(zé)等。
9.第八章校識色、校旗、校歌、校標、校訓(xùn)和紀念日，本章規(guī)定了學(xué)校的標識等。
10.第九章附則。本章規(guī)定了章程通過和修改的程序等。
記者：為推動大學(xué)章程的制定，教育部專門頒布了第31號令，規(guī)定了章程的法律框架。各個學(xué)校依此遵守制定章程的法律流程以及制定章程里需要有的內(nèi)容。同時，教育部有關(guān)負責(zé)人又專門強調(diào)了要由各個學(xué)校根據(jù)自己的特色制定各校章程。那么在《東北大學(xué)章程》制定過程中，在遵照統(tǒng)一要求的前提下，著重突出了哪些特色？
答：《東北大學(xué)章程》制定過程中一是注重申明了以“學(xué)”為本的核心理念。學(xué)生是立校之本，學(xué)者是立校之道，學(xué)術(shù)是立校之魂，匯聚優(yōu)秀的學(xué)者，創(chuàng)造優(yōu)秀的學(xué)術(shù)，培育優(yōu)秀的學(xué)生應(yīng)當是一所大學(xué)立校辦學(xué)根本目的?！稏|北大學(xué)章程》制定過程中，非常重視以“學(xué)”為本，突出學(xué)生、學(xué)者和學(xué)術(shù)的中心地位。章程序言部分既開宗明義提出學(xué)?！芭嘤⒉拧钡霓k學(xué)宗旨，并安排兩章的內(nèi)容，分別規(guī)定了教職員工和學(xué)生權(quán)利義務(wù)，一方面是對法律明文規(guī)定的師生員工權(quán)利和義務(wù)的豐富，進一步明晰了師生員工與學(xué)校之間的法律關(guān)系，同時也彰顯了師生員工的主體地位；此外，對校內(nèi)民主黨派組織、校院兩級工會教代會、團委、學(xué)生會等組織的職權(quán)和議事規(guī)則都有詳細的記述。在學(xué)術(shù)事項的決策方面，章程完善了由學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會構(gòu)成的學(xué)術(shù)治理體系；在學(xué)校章程框架下，學(xué)?！秾W(xué)術(shù)委員會章程》明確規(guī)定了校長不再擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任，除分管副校長是學(xué)術(shù)委員會成員外，其他校領(lǐng)導(dǎo)原則上不再擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會委員等，強化了學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校學(xué)術(shù)事項決策中的主導(dǎo)作用。
二是著重突出了依法治校的基本原則。依法治校是落實依法治國基本方略的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證，是學(xué)校作為高水平研究型大學(xué)所應(yīng)遵循的基本原則?！稏|北大學(xué)章程》在具體制度設(shè)計中貫穿了這一思想，如設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)、招生、頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書、對教職員工和學(xué)生實施獎勵或者處分、自主管理和使用法人財產(chǎn)等事項，均明確規(guī)定要依法實施和開展這些活動，體現(xiàn)了依法治校的思想。在《東北大學(xué)章程》制定過程中，學(xué)校參照國家法律體系，通過梳理和研討，將校內(nèi)制度劃分為三個層次，即根本制度、基本制度和具體制度。《東北大學(xué)章程》作為學(xué)校的根本制度，對其下位的基本制度和具體制度的內(nèi)容，只做出原則性規(guī)定。這樣處理，又不是簡單追求章程文本的精簡，而是為了建立一個位階明確、上下銜接、分工具體的校內(nèi)制度體系，同時也確保不會出現(xiàn)因某一項基本制度或者具體制度修改，就要先行修訂章程的情況。
記者：據(jù)了解，《東北大學(xué)章程》的制定經(jīng)過了起草、討論、修訂、審議等較嚴密的過程，全校的師生已經(jīng)通過不同方式參與了解了章程。那么，在您看來，通過《東北大學(xué)章程》制定實現(xiàn)了學(xué)校哪些目標和任務(wù)？
答：《東北大學(xué)章程》是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據(jù)，將進一步促進學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校、深化改革、科學(xué)發(fā)展。它的制定和實施具有里程碑意義，開啟了東北大學(xué)為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度積極探索和實踐，不斷推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)建設(shè)“在中國新型工業(yè)化進程中起引領(lǐng)作用的高水平研究型大學(xué)”奮斗目標的新篇章。具體說來，實現(xiàn)了以下幾項目標和任務(wù)。
1.凝練和升華了東大精神
大學(xué)精神是大學(xué)自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的精神形式的文明成果，它是科學(xué)精神和時代標志的凝聚，大學(xué)之“大”，唯此為“大”。東北大學(xué)在近百年的建設(shè)、發(fā)展和改革的歷程中，形成了光榮的愛國主義傳統(tǒng)，孕育了豐富的學(xué)術(shù)思想，凝練出有自身特色的校園文化，這是歷代東大人的精神依歸。在章程序言部分，我們著重筆墨，闡明了“愛國愛校、嚴謹治學(xué)”的光榮傳統(tǒng)、“獻身、求實、團結(jié)、創(chuàng)新”的優(yōu)良校風(fēng)和以“自強不息、知行合一”為核心的大學(xué)精神。通過《東北大學(xué)章程》的制定，學(xué)校以校內(nèi)“大法”的形式將其載明，起到了進一步凝聚和升華的作用。
2.彰顯了服務(wù)國家戰(zhàn)略的大學(xué)使命
大學(xué)章程的重要作用之一，就是要彰顯大學(xué)使命。一所大學(xué)的使命與學(xué)校文化傳統(tǒng)、辦學(xué)特色和發(fā)展目標息息相關(guān)，是事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大基本問題。近年來，學(xué)校圍繞產(chǎn)學(xué)研用深度融合，努力在“扎根社會、引領(lǐng)發(fā)展”的過程中發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢，我國第一個大學(xué)軟件園，以及當前正在建設(shè)中的東北大學(xué)云計算科技產(chǎn)業(yè)園、金屬材料產(chǎn)業(yè)園項目，就是我校將自身辦學(xué)特色和國家經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，努力踐行大學(xué)使命的優(yōu)秀范例。黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動?！边@為新時期“走新型工業(yè)化道路”指明了方向。《東北大學(xué)章程》將學(xué)校建設(shè)高水平研究型大學(xué)這一辦學(xué)使命與中國走新型工業(yè)化道路這一歷史進程緊密相連，凝練出建設(shè)“在中國新型工業(yè)化進程中起引領(lǐng)作用的高水平研究型大學(xué)”這一辦學(xué)目標，東北大學(xué)再一次將自身的辦學(xué)使命統(tǒng)一到國家的發(fā)展戰(zhàn)略中來，展現(xiàn)了東大人的胸襟和勇氣。
3.開啟了深化改革的新篇章
大學(xué)章程是大學(xué)的“憲章”，很重要的一點是能夠持續(xù)發(fā)揮效力。而全面深化改革將是我國一項非常重要的長期歷史任務(wù)，高等教育改革是重要組成部分。因此作為指導(dǎo)學(xué)校未來發(fā)展的“大法”，大學(xué)章程必須暢想深化改革的主旋律。一方面是固化學(xué)校改革發(fā)展的已有成果。近年來我校開展了一系列體制機制改革的嘗試，取得了很多新經(jīng)驗。在《東北大學(xué)章程》制定過程中，學(xué)校注重將這些成果加以總結(jié)、凝練和固化。另一方面是為未來深化綜合改革指明了方向，留下了空間。在章程中我們以條款的形式肯定了學(xué)校近年來圍繞治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機制、學(xué)科布局優(yōu)化、人事制度改革、人才培養(yǎng)模式和機制改革、科技和產(chǎn)業(yè)改革、資源配置和財務(wù)改革、后勤體制改革、學(xué)院制改革等進行改革實踐所取得的進展，同時在一些問題的表述上留有余地，以一些方向性、原則性的文字表達為未來進一步深化改革留下空間。
4.確立了學(xué)校治理的基本框架
學(xué)校治理體系和治理結(jié)構(gòu)是體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)核，重要性不言而喻。通過《東北大學(xué)章程》的制定，學(xué)校基本上確立了中國特色現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制既是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也為其提供了更加有力的組織保障。學(xué)校章程明確規(guī)定“學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨東北大學(xué)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。二是探索構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力系統(tǒng)。學(xué)校章程依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理基本原則，對大學(xué)內(nèi)部的政治力、行政力、學(xué)術(shù)力和民主力的職責(zé)范圍作出了制度安排，進一步界定了黨委行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)和教職工組織間的職權(quán)邊界。三是探索建立社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。學(xué)校章程規(guī)定“學(xué)校依法成立董事會，董事會是學(xué)校的咨詢議事機構(gòu)，依其章程對學(xué)校發(fā)展過程中的重大戰(zhàn)略和決策問題進行審議和咨詢”，又規(guī)定“學(xué)校依法依規(guī)向社會發(fā)布辦學(xué)信息，主動接受社會監(jiān)督和評價”。
記者：高校章程制定的核心就是要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，合理界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等內(nèi)容，保證大學(xué)實現(xiàn)自主辦學(xué)有章可循。在《東北大學(xué)章程》中，是否很好地解決了這一問題？章程對學(xué)校未來辦學(xué)具有哪些重要意義？
答：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和校內(nèi)權(quán)利運行互為表里?！稏|北大學(xué)章程》也很好地處理了校內(nèi)權(quán)利運行體制機制問題。一是處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，建立高效有序的權(quán)力運行機制。決策權(quán)上，在發(fā)揮黨委常委會作用的同時，進一步發(fā)揮黨的全委會作用，學(xué)校重大事項，如發(fā)展方向、財務(wù)預(yù)決算等重大決策要上黨委全委會。執(zhí)行權(quán)上，圍繞決策的執(zhí)行，校長積極主動、獨立負責(zé)地進行教學(xué)、科研及行政管理工作，推進行政執(zhí)行的高效化和專業(yè)化。同時形成戰(zhàn)略執(zhí)行層面、管理執(zhí)行層面、業(yè)務(wù)執(zhí)行層面三層聯(lián)動，層層把關(guān)的執(zhí)行機制和流程。監(jiān)督權(quán)上，突出建立黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體的全方位監(jiān)督體系。二是處理好提議權(quán)、審議權(quán)與定議權(quán)的關(guān)系，建立對“一把手”的約束機制 。在決策機制上，強化集體領(lǐng)導(dǎo)決策，建立對“一把手”的約束機制。在決策機制的設(shè)計上，注重分離提議權(quán)、審議權(quán)和定議權(quán)，將其分配給不同的機構(gòu)。提議權(quán)充分發(fā)揚民主，定議權(quán)則堅持集中制，并建立起相應(yīng)的制約和監(jiān)督機制。三是實現(xiàn)校、院（部）兩級管理為主的體制，賦予學(xué)院（部）更多的辦學(xué)自主權(quán)。校、院（部）兩級管理的核心要義在于明晰和確定學(xué)院（部）的職權(quán)。章程第三章第一節(jié)有明確規(guī)定。體現(xiàn)了管理重心下移，逐步擴大學(xué)院辦學(xué)權(quán)限，發(fā)揮學(xué)院主體作用的管理理念。
同時，學(xué)校是一個涉及多方利益的社會組織。各方利益大體上分為校內(nèi)利益相關(guān)者和校外利益相關(guān)者兩大類。校內(nèi)的利益相關(guān)者從性質(zhì)上看表現(xiàn)為各種權(quán)利關(guān)系之間的利益表達，在群體上包括教師、教輔人員、行政人員、學(xué)生等。校外的利益相關(guān)者從性質(zhì)上看表現(xiàn)為舉辦權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)之間的關(guān)系，具體說就是政府的舉辦權(quán)、學(xué)校的自主管理權(quán)和社會的監(jiān)督評價權(quán)。處理好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，滿足他們各自的利益期盼是章程的核心要件。學(xué)校實行什么樣的管理制度，構(gòu)建什么樣的治理結(jié)構(gòu)，如何確保各種權(quán)利協(xié)調(diào)運行，出發(fā)點和落腳點只有一個，就是要處理好各種利益關(guān)系。仔細閱讀就會發(fā)現(xiàn)，《東北大學(xué)章程》全篇都是圍繞這樣一個問題展開，各個章節(jié)都直接或間接論述了上述問題。其中第一章總則、第三章治理結(jié)構(gòu)、第七章外部關(guān)系更是著重筆墨集中闡明了舉辦者與學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校與社會的利益關(guān)系。 《東北大學(xué)章程》獲得教育部核準，是對我們過去兩年圍繞章程制定工作所做的努力的肯定，也為今后學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《東北大學(xué)章程》發(fā)出了動員令。目前，重要的工作是做好學(xué)習(xí)宣傳工作，積極營造氛圍，讓章程中所蘊含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入師生的頭腦，化為師生攻堅克難促進躍升發(fā)展的干勁和力量。長遠來看，要在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中貫徹落實《東北大學(xué)章程》中固化下來的學(xué)校改革發(fā)展成果，遵循《東北大學(xué)章程》指明的方向大膽探索、穩(wěn)步實踐，全面深化各項改革，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
